В этом предложении используется конструкция «не то... не то...», которая требует постановки запятой перед каждым элементом этой конструкции.
На лице у него попеременно выступал не то страх (1) не то тоска (2) и досада.
Запятые должны стоять на месте цифр 1 (перед первым «не то») и 2 (перед вторым «не то»).
Ответ: 12