Выборы не были всеобщими. Женщины к ним не допускались, правом голоса
пользовались только мужчины. Также существовал имущественный ценз,
избиратели делились на три курии (разряда): землевладельцев, городских
избирателей и выборных от крестьянских обществ.
Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми: сначала сельские
сходы выбирали представителей на волостные сходы. На волостных сходах
избирали сначала выборщиков, которые затем выдвигали представителей в
уездные органы самоуправления. На уездных собраниях избирались
представители от крестьян в губернские органы самоуправления.