На карте цифрами обозначено количество землевладений. Согласно тексту, цифра 1 соответствует регионам, где сосредоточено наибольшее количество землевладений (7 млн дес. из 15,4 млн дес.) - это южные и юго-восточные губернии. Цифра 5, вероятнее всего, обозначает регионы с наименьшим количеством землевладений.