Определять цены на оказываемые пассажирам услуги. Кроме того, по мнению заявителя, нормы гражданского права не могут содержаться в приказе ФАС России, который к тому же был размещён только на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), но не опубликован в «Российской газете». Являются ли источниками гражданского права нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти? Как они соотносятся с иными правовыми актами? Нарушен ли в данном споре порядок обнародования нормативного правового акта? Изменится ли решение, если нормативный правовой акт был опубликован не полностью? Как быть в случае, если нормативный акт был опубликован без Приложений, но имелась ссылка на сайт ФАС, где они были размещены?

1. Источники гражданского права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут являться источниками гражданского права, если они изданы в пределах компетенции соответствующего органа и не противоречат актам более высокой юридической силы. Например, приказ ФАС России может устанавливать правила и предельные цены в сфере, относящейся к государственному регулированию, но не может изменять или дополнять нормы Гражданского кодекса РФ вопреки закону.

2. Соотношение нормативных актов.

Акты федеральных органов исполнительной власти находятся ниже Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. При противоречии применяется акт, имеющий большую юридическую силу. Ведомственный акт также должен соответствовать компетенции органа и правилам государственной регистрации и опубликования.

3. Порядок опубликования.

Само по себе размещение приказа на Официальном интернет-портале правовой информации является официальным опубликованием нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством. Поэтому отсутствие публикации именно в «Российской газете» не означает нарушения, если акт был надлежащим образом размещён на официальном портале и соблюдены требования о государственной регистрации.

Однако для нормативного акта федерального органа исполнительной власти необходимо также проверить, подлежал ли он государственной регистрации в Минюсте России. Нормативный акт, подлежащий регистрации, но не прошедший её, не может применяться как действующий нормативный акт.

4. Неполное опубликование.

Если текст нормативного акта опубликован не полностью, он не может применяться в неопубликованной части, поскольку граждане должны иметь возможность ознакомиться со всеми правилами, затрагивающими их права и обязанности. Решение, основанное на отсутствующей при официальном опубликовании части акта, подлежит изменению или отмене.

5. Отсутствие приложений.

Приложения, содержащие обязательные правила, тарифы, перечни или иные нормативные положения, являются частью нормативного акта. Ссылка на сайт ФАС не заменяет официальное опубликование приложений. Поэтому акт, опубликованный без приложений, не может применяться в части, зависящей от этих приложений, пока они не опубликованы надлежащим образом.

Вывод: приказ ФАС может быть источником гражданского права при соблюдении требований компетенции, государственной регистрации и официального опубликования. Если приказ и все его приложения были официально размещены на портале pravo.gov.ru, отсутствие публикации в «Российской газете» само по себе не препятствует его применению. Если же приложения не были официально опубликованы, применять содержащиеся в них нормы нельзя.