Пусть скорость течения реки равна \(v\) км/ч. Плот движется со скоростью течения, поэтому за время до встречи он прошёл \(28{,}8 - 17{,}5 \cdot 1{,}6\) км.
Катер отправился на \(0{,}4\) ч позже плота, поэтому плот находился в пути \(1{,}6 + 0{,}4 = 2\) ч. Тогда:
\[2v + 17{,}5 \cdot 1{,}6 = 28{,}8.\]
\[2v + 28 = 28{,}8,\]
\[2v = 0{,}8,\qquad v = 0{,}4.\]
Ответ: 0,4 км/ч.