Государственная власть была озадачена решением проблемы доставки груза, так как город, поставлявший «донской отпуск», нёс материальные потери от строительства стругов, и «донской отпуск» был тяжёлой повинностью для народа.
Ответ: из-за материальных потерь города и тяжелой повинности для народа.