Почему нельзя сказать, что власть императрицы была ограничена Верховным тайным советом?

Нельзя сказать, что власть императрицы была полностью ограничена, так как Екатерина I могла вмешиваться в дела совета и влиять на принимаемые решения. Также совет действовал в её интересах.