Ответ:
На фотографии не виден контекст, поэтому нельзя однозначно определить, о каком решении идёт речь. Если имеется в виду согласие на заключение Брестского мира, возможное объяснение: Ленин считал, что выход из войны даст советской власти передышку и поможет сохранить её.
