Ответ:

Речь идёт о Священной Римской империи. Решения императора зависели от голосования представителей многочисленных княжеств и городов. Согласовать их интересы было трудно, поэтому принятие решений замедлялось, а центральная власть оставалась слабой.

Князья и города сохраняли значительную самостоятельность и нередко действовали в собственных интересах. Это поддерживало политическую раздробленность германских земель и препятствовало их объединению.