Проанализируем варианты ответа.
Протоколы, составляемые в процессе производства по делу об административном правонарушении, следствия и дознания, являются документами, фиксирующими юридические факты. Юридические факты - это обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Факты-доказательства - это более узкое понятие, чем юридические факты. Организационно-распорядительные документы регулируют деятельность организации, что не относится к рассматриваемым протоколам.
Ответ: документами, фиксирующими юридические факты