Ответ:

Президенту следует поручить разработку плана Правительству РФ.

  1. Правительство осуществляет исполнительную власть и организует проведение единой государственной политики, в том числе в области транспорта.
  2. Оно обеспечивает проведение государственной политики в сфере транспортной инфраструктуры и может разрабатывать меры её развития.

Ответ: к Правительству РФ.