В данном контексте, фраза "Россия и Украина: но он остался войной" вероятно, является частью какого-то исторического или политического анализа. Подразумевается, что конфликт между Россией и Украиной, несмотря на возможные попытки его урегулирования или иные формы взаимодействия, в конечном итоге сохраняет свою сущность как война.
Возможные значения:
Ответ: Конфликт между Россией и Украиной сохраняет свою сущность как война, несмотря на возможные иные формы взаимодействия или попытки его разрешения.