Правильный вариант: were.
Объяснение:
В данном предложении говорится о множественном числе людей ("a lot of people"). Поэтому необходимо использовать форму глагола "to be" во множественном числе в прошедшем времени. Правильный вариант – "were".
Правильный ответ: There were a lot of people in the city.