Правильный ответ: 2) земства
Объяснение: В ходе реформ 1860-1870-х годов, особенно земской реформы 1864 года, были созданы земства - органы местного самоуправления, которые занимались решением хозяйственных и социальных вопросов на уровне губерний и уездов.