1) Тезисы проекта Святополк-Мирского (1904):
Частичная амнистия, смягчение цензуры, разрешение земских
съездов.
Расширение прав земств и городского самоуправления; введение
выборных от земств и дум в Государственный совет (задача – придать
власти «общественную опору»).
Расширение избирательного круга, распространение земских
учреждений на всю империю (в т. ч. «западные» губернии).
Общая подготовка дальнейших реформ при сохранении
порядка.
2) Позиция Николая II и причины:
Император издал рескрипт 12 декабря 1904 г. с обещаниями
«усовершенствования порядка», расширения прав земств и смягчения
цензуры, но решительно отверг «представительный образ правления»; пункт
о выборных в Госсовет был исключён.
Почему так: убеждение Николая II в богоустановленности
самодержавия; страх утраты властных полномочий и «раскачивания» страны
на фоне войны и нарастающих волнений; давление консервативного
окружения. В результате власть согласилась лишь на частичные уступки без
перехода к парламентским институтам.