В данном предложении используется reported speech (косвенная речь). Для ввода косвенной речи после глаголов 'say' и 'tell' используются разные конструкции:
В предложении 'Victor ... he would change the windows.' нет прямого дополнения после пропуска. Поэтому правильно использовать форму глагола 'say'. Так как далее идет 'he would change' (Past Simple), то в прямой речи это было бы 'I will change' или 'I would change'. Для косвенной речи, где прошедшее время (Past Simple) используется для передачи прошлого действия, нам нужна прошедшая форма глагола 'say', то есть 'said'.
Пример:
Прямая речь: Victor said, 'I will change the windows.'
Косвенная речь: Victor said that he would change the windows.
Ответ: said