Ответ:

  1. Сбор и анализ фактических данных.
  2. Выбор правового режима и модели документа.
  3. Прогнозирование и анализ возможных последствий.
  4. Непосредственно составление текста.
  5. Редактирование материала (проверка и доработка).

Сначала выясняют факты, затем определяют применимые правовые средства и оценивают последствия. После этого составляют документ и проверяют его.