В данном случае пропущено слово, которое означает, что поручение не должно противоречить закону или иным нормативным правовым актам.
Таким образом, правильный ответ:
Гражданский служащий обязан выполнять поручения своего непосредственного руководителя во всех случаях, кроме заведомо противозаконных поручений.
Ответ: противозаконных