Проект М. Т. Лорис-Меликова подразумевал создание подготовительных
комиссий для разработки законов по наиболее важным вопросам. В отличие
от подобных комиссий предшествующего времени он планировал сделать их
смешанными по составу: наряду с чиновниками в них должны были быть
включены выборные представители от земств. Нескольких представителей
земств и городских дум предполагалось ввести и в Государственный совет,
куда поступали для обсуждения все законопроекты. Проект заключался в
допуске всех представителей общества к законосовещательной
деятельности.
Значение проекта заключается в том, что Лорис-Меликов стремился
заставить самодержавие «поделиться» частью власти с обществом, что могло
стать предпосылкой для установления конституционной монархии в
России.