Екатерина II ужесточила контроль над казачеством и коренными народами после подавления восстания Пугачёва, опасаясь новых волнений и стремясь укрепить свою власть. Она понимала, что эти группы населения, обладая относительной самостоятельностью, могли стать основой для будущих восстаний. Поэтому были предприняты меры для их подчинения и интеграции в общую систему государственного управления.