Задание 3. Решите задачи: Задача 1. Опираясь на положения Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, обосновать тезис о том, что местное самоуправление не является элементом (разновидностью) государственного управления, если вы, конечно же, разделяете этот тезис. Задача 2. На конкретных жизненных примерах (не менее 2-х) со ссылками на соответствующие нормативные положения законодательного либо подзаконного уровня подтвердить (либо опровергнуть) утверждение о том, что управленческие структуры и, соответственно, управленческие правоотношения существуют не только в исполнительной, но также и в судебной ветви государственной власти. Задача 3. На конкретных жизненных примерах подтвердить или опровергнуть тезис о том, что один и тот же элемент системы исполнительной власти (орган или должностное лицо) является либо одновременно как объектом, так и субъектом государственного управления.

Задача 1. Тезис в целом обоснован: местное самоуправление не является разновидностью государственного управления, поскольку оно организационно и юридически обособлено от системы государственных органов.

1. Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2. Статья 130 Конституции РФ закрепляет самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
3. Федеральный закон № 131-ФЗ определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
4. Муниципальные органы имеют собственную компетенцию, муниципальную собственность и местный бюджет. Государственные органы не вправе подменять их по вопросам местного значения, кроме случаев и форм контроля, установленных законом.

При этом местное самоуправление входит в единую систему публичной власти и взаимодействует с государственными органами. Такое взаимодействие не устраняет его самостоятельности и не превращает муниципальное управление в государственное.

Вывод: местное самоуправление — самостоятельная форма публичного управления, отличная от государственного управления, хотя и связанная с ним общими правовыми и социальными задачами.

Задача 2. Утверждение подтверждается: управленческие структуры и управленческие правоотношения существуют не только в исполнительной, но и в судебной ветви власти.

1. Организация деятельности суда. Председатель суда организует работу суда, распределяет обязанности между судьями, осуществляет общее руководство аппаратом суда и принимает меры по повышению эффективности деятельности суда. Такие полномочия предусмотрены Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
2. Судебное администрирование. Судебный департамент при Верховном Суде РФ обеспечивает материально-технические, кадровые и организационные условия деятельности судов. Это управленческая деятельность внутри судебной системы, регулируемая Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
3. Рассмотрение административных дел. Суд рассматривает споры граждан и организаций с органами публичной власти по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. Судебное решение может признать незаконным нормативный или ненормативный акт органа власти и обязать устранить нарушение. Это пример властного организационного воздействия в рамках судебной компетенции, хотя оно не является исполнительным управлением.

Следовательно, в судебной ветви существуют органы, должностные лица и отношения по организации деятельности, подчинению, обеспечению и контролю. Специфика состоит в том, что судебная власть осуществляет правосудие, а не исполнительное управление.

Задача 3. Тезис подтверждается, если различать орган как субъект управления и орган как объект управления.

1. Министерство как субъект и объект. Министерство издаёт обязательные приказы и организует деятельность подведомственных учреждений, выступая субъектом управления. Одновременно оно действует в системе исполнительной власти, подчиняется Правительству РФ, исполняет его постановления и поручения, а его деятельность контролируется вышестоящими органами. В этом отношении министерство является объектом управления.
2. Губернатор субъекта РФ. Губернатор руководит высшим исполнительным органом субъекта и координирует работу региональных органов, поэтому выступает субъектом управления. Вместе с тем его деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и иными обязательными актами; в предусмотренных законом случаях она подлежит контролю, поэтому губернатор также выступает объектом управленческого воздействия.
3. Должностное лицо. Руководитель федеральной службы может давать поручения подчинённым и организовывать работу службы, являясь субъектом управления. Одновременно он обязан исполнять решения вышестоящего органа, служебный регламент и требования законодательства о государственной гражданской службе, то есть подвергается управленческому воздействию и является объектом управления.

Таким образом, один и тот же элемент системы исполнительной власти может иметь двойной статус: по отношению к нижестоящим субъектам он является субъектом управления, а по отношению к вышестоящим органам и установленным обязательным правилам — объектом управления.

Общий вывод: задачи подтверждают, что государственное управление образует систему взаимосвязанных субъектов и объектов, а местное самоуправление при этом сохраняет организационную самостоятельность.