Ответ:

  1. Указ был направлен против крупных землевладельцев и чиновников, которые незаконно захватывали земли мелких землевладельцев и крестьян.
  2. Захват земель разорял свободных крестьян, уменьшал число налогоплательщиков и воинов, усиливал богатых землевладельцев и ослаблял государственную власть.
  3. В будущем происходило обезземеливание крестьян, рост крупных поместий и зависимости населения от землевладельцев. Это усиливало социальное неравенство и ослабляло Византийскую империю.

Ответ: указ защищал мелких землевладельцев и крестьян от незаконного захвата земель, поскольку такое захватывание разоряло население и ослабляло государство.