На недавно присоединённых окраинах правительство проводило взвешенную политику. В некоторых регионах сохранялись различные формы самостоятельности. Местные правители признавали вассальную зависимость от России. Правители империи провозглашали терпимость по отношению к нехристианским конфессиям, но пытались ускорить христианизацию населения, которая во многом была формальной.