До начала XVIII века в России существовала подворная система налогообложения.
В годы правления Петра I сложились предпосылки для реформирования налоговой системы: требовались средства для создания промышленных предприятий, то, что больше средств стали выделять на развитие флота.
В 1724 г. была проведена перепись населения, после неё в стране была введена подушная подать.
Результатом этого стало сокращается количество крестьян.