Электромагнитное поле создается электрически заряженными телами или частицами, которые находятся в состоянии движения или ускоренного движения. Это могут быть как покоящиеся заряды (создают электрическое поле), так и движущиеся заряды (создают и электрическое, и магнитное поля, то есть электромагнитное поле).
Ответ: электрические заряды (особенно ускоренно движущиеся)