Ответ:

Речь идёт о формировании территориально-производственных комплексов — крупных комплексов взаимосвязанных предприятий и инфраструктуры, создававшихся для освоения и развития восточных районов страны.

Ответ: создание территориально-производственных комплексов (ТПК).