Здесь идет сравнение двух братьев ('Tom' и 'his brother') с использованием слова 'than'. Для односложного прилагательного 'short' (низкий, короткий) сравнительная степень образуется добавлением окончания -er.
14) Том ______ своего брата. a) низкий b) ниже c) самый низкий