Ответ:
В логике революционного правительства от человека ожидали не только отказа от действий против революции, но и активной поддержки свободы и республики. Поэтому бездействие могли истолковать как скрытую враждебность или недостаточную преданность.
На практике такая формулировка позволяла подозревать и преследовать людей без доказательства конкретного проступка: их могли доносить, подвергать надзору, арестовывать и привлекать к суду за недостаточно активное выражение поддержки революции.
