Ответ:

Для решения нужна таблица или диаграмма с данными о численности населения городов России. На фотографии эти данные отсутствуют.

Ответ: числовые данные условия обрезаны на фотографии. Однозначно решить задание невозможно. Переснимите страницу целиком.