Ответ:
Речь идёт о вече — собрании жителей Новгорода, на котором обсуждали важные дела и принимали решения.
Голосование берестяными «бюллетенями» можно сравнить с голосованием в Древних Афинах с помощью черепков — остракизмом. Афиняне писали на черепке имя человека, которого предлагали изгнать из города. Сходство — в использовании предметов для письменного голосования. Это не означает, что новгородская процедура была такой же: в тексте прямо сказано, что способ голосования берестой предполагается лишь вероятным.
