Ответ:

Пусть на нижней полке было бы столько же книг, сколько на верхней. Тогда вместе получилось бы на 28 книг больше, то есть 128.

Верхняя полка: \(128:2=64\) книги.

Нижняя полка: \(64-28=36\) книг.

Проверка: \(64+36=100\), а \(64-36=28\).

Ответ: на верхней полке 64 книги, на нижней — 36 книг.