Ответ:

Возможное заполнение по смыслу текста:

Общество не может строиться только на добровольном согласии, потому что: Люди не всегда согласны даже на то, что им необходимо, но требует общество. Ещё реже люди готовы сделать то, что нужно для общества, но невыгодно или неприятно им лично. Вывод: поэтому обществу необходим инструмент — государство.