Если отправить пакет данных по IP-протоколу без TCP или UDP заголовков, то:
Маршрутизаторы отбросят пакет, так как отсутствуют необходимые транспортный уровень и информация о портах назначения/источника.
Потому что TCP и UDP заголовки содержат важную информацию о том, как доставить пакет в нужное место.