В середине XIX века в странах Европы существовали такие формы
народного представительства, как парламенты (например, в Великобритании,
Франции). Они возникли в разное время, некоторые ещё в Средние века (как
английский парламент), другие в результате буржуазных революций (как во
Франции).
Автор доклада, М. Т. Лорис-Меликов, говорит о том, что для России не
подходят эти формы народного представительства, потому что в России
«никакая организация народного представительства в формах,
заимствованных с Запада, формы эти не только чужды русскому народу, но
могли бы даже поколебать все основания его политические воззрения и
внести полную смуту». Он считает, что Россия должна идти своим особым
путём, учреждая лишь «Временные подготовительные комиссии» с участием
представителей от земства и городов для разработки законопроектов, что
является только первыми шагами к ограничению самодержавия, а не полной
конституцией западного образца.