Как вы считаете, просто ли было освободить крестьян для пожелавшего сделать это помещика? Можно ли считать сложность процедуры освобождения одной из причин ограниченного эффекта от указа?

Освободить крестьян для пожелавшего сделать это помещика было не
просто, так как для этого требовалось:

1. Составление соглашения о добровольном освобождении.




2. Представление этого соглашения губернатору, а затем министру
   внутренних дел для рассмотрения и передачи на решение
   императора.




3. Перевод крестьян в Гражданскую палату для записи в «крепостные»
   документы с уплатой узаконенной пошлины.

Да, сложность процедуры (обилие инстанций, необходимость одобрения
министра и императора, уплата пошлины) можно считать одной из причин
ограниченного эффекта от указа, так как она требовала от помещика
значительных усилий и времени.