По мнению автора, предпосылки для создания идеального собрания народов включают:
- Большое число и незначительные размеры государств, делающие их необходимыми друг другу.
- Объединение народов не одним лишь именем, а подлинным сообществом.
- Наличие общей религии, нравов, обычаев и законов.
- Конфедеративное правление, объединяющее народы узами.
- Соблюдение законов.