Каковы были причины слабого развития начального и среднего образования?

Причины слабого развития начального и среднего образования
заключались в том, что в России XIX века не было 100%-й грамотности
населения. Для открытия уездных училищ возникали трудности, связанные с
материальным обеспечением и необходимостью содержать приходское училище.
Кроме того, существовали проблемы с получением квалифицированных
учителей.