При подбрасывании монеты возможны два исхода: орёл или решка. Эти исходы равновероятны.
Тот факт, что орёл выпал 21 раз из 28, является результатом предыдущих бросков и не влияет на вероятность исхода следующего, независимого броска.
Вероятность выпадения решки при каждом отдельном броске монеты равна \( \frac{1}{2} \).
Ответ: \( \frac{1}{2} \).