Главному герою не сразу выдали найденную галошу, потому что в бюро находок царила бюрократия и неразбериха. Ему пришлось пройти через множество формальностей и заполнить кучу бумаг, прежде чем ему вернули его вещь.
Ответ: В бюро находок царила бюрократия и неразбериха.