Почему происходили перемены устройства?

Решение:

Перемены устройства происходили в связи с активной переселенческой политикой Российской империи, направленной на освоение юго-восточных окраин и интеграцию края в состав государства.

Ответ: Перемены устройства были вызваны переселенческой политикой и стремлением Российской империи освоить и интегрировать юго-восточные окраины.