Власти были вынуждены предпринимать меры для укрепления положения дворянства из-за того, что дворянство было основной опорой самодержавия, а его экономическое положение ухудшалось. Дворяне теряли доходы из-за неэффективности крепостного труда и увеличения долгов.
Эти меры оказались малоэффективными по нескольким причинам: