Решение задачи:

1. Судья поступил правильно, вернув уголовное дело прокурору.
2. Деяние Махно следует квалифицировать по закону Украины, так как ДТП произошло на территории Украины. В соответствии с принципом территориальности в уголовном праве, государство имеет юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на его территории.