Речь идёт об Указе о вольных хлебопашцах 1803 года, изданном при Александре I.
Указ разрешал помещикам освобождать крепостных крестьян с землёй за выкуп по соглашению. Однако он не стал массовым, потому что освобождение зависело исключительно от желания помещика и согласия крестьянина. Выкуп земли был для крестьян слишком тяжёлым, а помещики не были заинтересованы терять рабочую силу и землю. Поэтому за годы действия указа было освобождено лишь около 0,5% крепостных.
Ответ: Указ о вольных хлебопашцах 1803 года; массового освобождения не произошло из-за добровольного характера указа, дороговизны выкупа и незаинтересованности помещиков.