Всего тортов - 38 штук.
Больших тортов - 17 штук.
Чтобы найти количество маленьких тортов, нужно из общего количества тортов вычесть количество больших тортов.
$$38 - 17 = 21$$
Маленьких тортов - 21 штука.
Чтобы узнать, на сколько маленьких тортов больше, нужно из количества маленьких тортов вычесть количество больших тортов.
$$21 - 17 = 4$$
Маленьких тортов на 4 больше, чем больших.
Ответ: Маленьких тортов больше на 4 штуки.