Местное управление в XVII в. было организовано следующим образом:
Воеводы: Назначались центром (Разрядным приказом) и были главами
городов и уездов. Они контролировали сбор налогов, исполнение указов,
надзирали за судом и губными избами и земскими избами.
Земские и Губные избы: Это были выборные органы местного
самоуправления.
Земские избы избирались тяглым населением и ведали земскими
(хозяйственными) делами, включая сбор тягла.
Губные избы избирались населением и ведали уголовными делами
(разбои, грабежи).
Подчинение: Все местные органы (воеводы, земские и губные избы)
подчинялись соответствующим приказам в Москве, а через них — Боярской
думе и царю.
Смена: Роль воевод постоянно возрастала, а роль выборных органов
(губных и земских изб) постепенно падала в рамках общего процесса
централизации и становления абсолютизма.