В верной пропорции произведение крайних членов равно произведению средних членов:
$$ a : b = c : d \Leftrightarrow a \cdot d = b \cdot c$$Поэтому можно менять местами только крайние или только средние члены:
Ответ: $$28 : 16 = 7 : 4;$$ $$4 : 7 = 16 : 28;$$ $$28 : 7 = 16 : 4.$$