Ответ:

  1. Политическое устройство. Священная Римская империя состояла из множества княжеств, свободных городов и других владений. Император зависел от курфюрстов, избиравших его, а решения рейхстага требовали согласования интересов многочисленных участников. Поэтому общеимперские решения принимались медленно и часто не исполнялись единообразно.
  2. Самостоятельность отдельных государств. Крупные державы, прежде всего Пруссия, проводили собственную политику и укрепляли свою власть. Прусские правители не были заинтересованы в реформах, которые усилили бы императора или ограничили самостоятельность Пруссии.
  3. Сословные и экономические барьеры. Князья и привилегированные сословия стремились сохранить свои права и освобождения от налогов. Многочисленные внутренние таможни и различия в правилах торговли мешали созданию единого рынка и проведению общих экономических реформ.

Ответ: раздробленность власти, сопротивление самостоятельных государств и сохранение сословных привилегий и внутренних таможенных барьеров делали общеимперские реформы крайне сложными.