Ответ:

  1. Император зависел от князей и курфюрстов, которые обладали собственными землями, войсками и правами и не хотели уступать власть центру.
  2. Империя состояла из множества территорий с разными интересами; борьба императоров с князьями и папством мешала созданию единой системы управления.