Строительство империи: трансформация власти
Главный вопрос урока
Какие важнейшие изменения произошли в системе государственного управления в результате реформ Петра I?
В результате реформ Петра I в системе государственного управления произошли важнейшие изменения, которые завершили оформление абсолютной монархии. Были упразднены устаревшие органы (Боярская дума, Приказы) и созданы новые: Сенат (высший орган исполнительной, судебной и законодательной власти), Коллегии (отраслевые центральные органы управления) и Фискалы (органы надзора). Страна была разделена на губернии.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСтр. 61
Вопросы и задания к пункту параграфа и к источнику
В чём, по мнению Петра I, состояли цели его реформ?
По мнению Петра I, цели его реформ состояли в достижении «общей пользы» или «всеобщего блага» для государства и подданных. Он стремился создать «регулярное государство», основанное на рациональных началах, где каждый орган и чиновник работал бы как чёткий механизм для мобилизации всех ресурсов страны, чтобы она могла встать в ряд с передовыми державами Запада.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСтр. 64
Вопросы и задания к иллюстрации, схеме, рубрикам в тексте параграфа
Составьте в тетради таблицу «Органы центральной власти», указав в ней названия новых органов власти, появившихся в России при Петре I, а также годы их учреждения и функции.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналТаблица «Органы центральной власти Петровской эпохи»
| Название органа | Год учреждения | Основная функция |
|---|---|---|
| Сенат | 1711 г. | Высший орган, замещавший царя во время его отлучек; обладал исполнительной, судебной и частично законодательной властью; стоял над коллегиями. |
| Коллегии | 1718–1721 гг. | Центральные отраслевые исполнительные органы, заменившие Приказы. Каждая коллегия имела четко определенную сферу ведения (Военная, Адмиралтейств-, Иностранных дел и др.). |
| Генерал-прокурор | 1722 г. | «Око государево». Высший надзорный орган в Сенате; следил за соблюдением законов и порядком в работе Сената и всех государственных учреждений. |
| Синод (Святейший Правительствующий Синод) | 1721 г. | Орган высшего государственного управления Русской православной церковью; заменил патриаршество. |
Вопросы и задания к пункту параграфа и к источнику
В чём состояла цель принятия Генерального регламента?
Цель принятия Генерального регламента (1720 г.) состояла в том, чтобы создать унифицированный, регулярный порядок работы для всех коллегий и всех чиновников. Документ чётко определял должностные обязанности, иерархию чиновников, правила поведения и делопроизводства, что было необходимо для построения абсолютного государства и борьбы с неразберихой старого приказного строя.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналВопросы и задания к пункту параграфа и к источнику
Как назывались административные единицы, на которые делилась Россия до реформ Петра I? Выясните, продолжали ли они существовать после его реформ.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналДо реформ Петра I Россия делилась на уезды и волости. После реформ 1708–1710 гг. страна была разделена на губернии. Старые административные единицы (уезды, волости) продолжали существовать как более мелкие, территориальные единицы в составе новых губерний.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСтр. 65
Вопросы и задания к пункту параграфа и к источнику
Что такое бюрократия?
Бюрократия — это слой профессиональных чиновников-управленцев, которые осуществляют управление государством (или другим учреждением) согласно установленным правилам, иерархии и должностным обязанностям.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналВопросы и задания
1. Из курса всеобщей истории вспомните, что такое абсолютная монархия. В каких странах Западной Европы такая система правления сложилась в XVII в.?
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналАбсолютная монархия (абсолютизм) — это форма государственного правления, при которой вся верховная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит монарху, который не ограничен никакими представительными органами (парламентом) и подотчётен только Богу. Такая система сложилась в XVII в. в Франции (при Людовике XIV) и в меньшей степени в Испании.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал2. В чём состояли цели Петровских реформ в сфере государственного управления? Каковы были их особенности?
Цели Петровских реформ в сфере государственного управления состояли в:
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСоздании «регулярного государства» на рациональных европейских началах.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналЗавершении оформления абсолютизма (абсолютной монархии).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналПовышении эффективности государственного аппарата, необходимого для ведения войны и проведения преобразований. Особенности реформ:
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСистемность и всеохватность: Реформы охватили все уровни управления (от центрального до местного).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналРациональность: Созданные органы (Сенат, Коллегии) имели чёткое разделение функций по отраслям.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналБюрократизация: Управление было передано профессиональным чиновникам (бюрократии), работающим по Генеральному регламенту.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал3. Какой высший орган власти появился в России при Петре I? Чем он отличался от Боярской думы?
Высший орган власти, появившийся в России при Петре I — Сенат (Правительствующий Сенат). Сенат отличался от Боярской думы тем, что:
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСенат был постоянно действующим органом, созданным для регулярного управления государством и замещения царя в его отсутствие.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСенат имел четко определенные функции (исполнительные, судебные, совещательные), в то время как Боярская дума была совещательным органом, состоящим из знати.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСенат состоял из назначенных царём чиновников (президентов коллегий), а не из наследственной аристократии, что делало его полностью подчиненным монарху.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСтр. 66
4. Заполните в тетради таблицу «Петровские коллегии».
Таблица «Петровские коллегии»
| Название коллегии | Её функции | Чем отличались от приказов? |
|---|---|---|
| Военная коллегия | Управление армией (сухопутными войсками). | Отличались четким разделением сфер деятельности и коллегиальным управлением (группой лиц), что делало их работу более эффективной, чем запутанный приказной строй с единоличным управлением. |
| Адмиралтейств-коллегия | Управление флотом, судостроением, морскими делами. | |
| Коллегия иностранных дел | Ведение дипломатических отношений. | |
| Камер-коллегия | Сбор государственных доходов (доходы). | |
| Штатс-контор-коллегия | Управление государственными расходами (расходы). | |
| Юстиц-коллегия | Управление судебной системой. | |
| Берг-коллегия | Управление горнорудной промышленностью. | |
| Мануфактур-коллегия | Управление легкой промышленностью и мануфактурами. | |
| Ревизион-коллегия | Надзор за использованием государственных средств. | |
| Коммерц-коллегия | Управление торговлей. |
5. Каковы были глав фискалов и прокуроров?
Главной задачей фискалов (1711 г.) был тайный надзор за деятельностью государственных органов, чиновников и населения. Они должны были доносить о любых злоупотреблениях, казнокрадстве и нарушениях указов. Главной задачей прокуроров (1722 г.) был открытый, официальный надзор за Сенатом и всеми органами власти. Они должны были следить за соблюдением законов и регламентов, действуя как «око государево».
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал6. Что нового в местном управлении появилось в ходе Петровских реформ? Составьте схему местного управления, созданного Петром.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналНовое в местном управлении: В результате Петровских реформ страна была разделена на губернии (1708–1710 гг.), которые возглавлялись губернаторами. Губернии в свою очередь делились на провинции (во главе с воеводами) и более мелкие уезды.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСхема местного управления

Работаем с хронологией
Расположите в хронологической последовательности события: 1) начало создания коллегий; 2) учреждение должности генерал-прокурора; 3) учреждение Сената; 4) издание Генерального регламента.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал3) учреждение Сената (1711 г.) 1) начало создания коллегий (1718–1721 гг.) 4) издание Генерального регламента (1720 г.) 2) учреждение должности генерал-прокурора (1722 г.)
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналРаботаем с источником
1. Используя дополнительные источники информации, запишите в тетради определение неизвестных вам слов (словосочетаний).
«Нелицемерный» — честный, искренний, правдивый.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал«Ябедником» — доносчик, клеветник.
«Весельи исправить и держать в одном месте» — организовать и держать под контролем развлечения, празднества.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал«Торг Китайский» — торговля с Китаем, которую Россия стремилась развивать.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал«Персицкой торг» — торговля с Персией (Ираном).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал2. Какие пункты указа можно отнести к функциям Сената как высшего государственного органа, а какие связаны с конкретными задачами, возникшими на момент отъезда царя? Свое мнение аргументируйте.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналФункции Сената как высшего органа:
«Иметь суд нелицемерный и неправедных судей наказывать» (высшая судебная власть).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал«Смотреть во всём государстве расходов и ненужные, и особливо напрасные отставить» (высший финансовый и контрольный орган).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал«Дворян собирать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроме сыскать…» (высший военно-административный орган).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналКонкретные задачи на момент отъезда царя:
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал«Деньги, как возможно, збирать, понеже денги суть артерии войны» (мобилизация финансов для войны, пока царь отсутствует).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал«Торг Китайский, сделав компанию до бруду, отдать» (конкретная внешнеторговая задача, требующая быстрого решения).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригинал3. Как вы понимаете смысл знаменитого афоризма Петра I: «Деньги суть артерии войны»?
Смысл афоризма «Деньги суть артерии войны» я понимаю так: Пётр I считал, что финансы (деньги) являются основой и жизненно важным условием для ведения успешной войны, подобно тому, как артерии разносят кровь, необходимую для жизни организма. Без достаточных средств (на вооружение, содержание армии, жалованье) вести войну, и тем более победить, невозможно.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналРаботаем с понятиями
Выясните происхождение и значение термина «Сенат». Приведите один исторический факт, конкретизирующий данное понятие относительно Петровской эпохи.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналПроисхождение термина «Сенат» (от лат. senatus) восходит к Древнему Риму, где он был высшим государственным советом (от senex — старик, совет старейшин). Значение: Высший государственный орган Российской империи, учреждённый Петром I в 1711 году, обладавший широкими полномочиями: законодательными, исполнительными, судебными и контрольными. Он был полностью подчинён монарху. Исторический факт: Учреждение Сената в 1711 году было вызвано необходимостью создать постоянный высший орган для регулярного управления страной и замены царя на время его длительных отлучек (например, Прутский поход).
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналГлавный вопрос урока
Сформулируйте ответ на главный вопрос параграфа и обоснуйте его двумя-тремя аргументами.
Какие важнейшие изменения произошли в системе государственного управления в результате реформ Петра I?
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналВ результате реформ Петра I в системе государственного управления произошли важнейшие изменения, которые завершили оформление абсолютной монархии и создали «регулярное государство» европейского типа.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналАргументы:
Создание централизованной бюрократической системы: Устаревшие органы власти, такие как Боярская дума и многочисленные Приказы, были упразднены. Вместо них были созданы Сенат (1711 г.) как высший коллегиальный орган управления и Коллегии (1718–1721 гг.) как центральные отраслевые органы, что привело к рационализации и профессионализации управления.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналУкрепление контроля и надзора: Была создана мощная система контроля и надзора в лице фискалов (тайный надзор) и прокуроров (открытый надзор) во главе с Генерал-прокурором. Эта система обеспечила жесткий контроль за соблюдением законов и выполнением воли монарха на всех уровнях власти, что стало основой абсолютизма.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналПодчинение церкви государству: Было ликвидировано патриаршество, и создан Святейший Синод (1721 г.), который, будучи по сути государственной коллегией, полностью подчинил церковь светской власти, лишив ее политической самостоятельности и сделав частью государственного аппарата.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналРеорганизация местного управления: Страна была разделена на крупные административные единицы – губернии (1708 г.), что позволило централизовать сбор налогов и облегчило управление огромной территорией, укрепив вертикаль власти.
Добавить текст Озвучить Вернуть оригиналСтр. 67