1. Горожане проснулись и на улицах началось смятение (М. Булгаков).

В предложении две грамматические основы: горожане проснулись и смятение началось. Между частями сложносочинённого предложения ставится запятая.

Горожане проснулись, и на улицах началось смятение (М. Булгаков).